【背景】
我国职业资格证书制度的提出和建立，始终得到了党中央、国务院的高度重视和大力支持。1993年，党的十四届五中全会做出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”；1994年颁布实施的《劳动法》规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”；1995年，《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》指出：“在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”，1996年颁布实施的《职业教育法》规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”；1999年，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：要“在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度”；2001年，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出：“全面推行劳动预备制度和职业资格证书制度”；2002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：要“完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度”；2003年，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》要求：“完善技能人才的职业资格证书制度，推进技师考评制度改革”；2004年，经国务院同意，《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》明确提出：“完善就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进职业院校学生职业资格认证工作”。
回顾推进职业资格证书制度的工作历程，可以说在构建技能人才的评价体系方面迈出了重要步伐。截至2003年年底，全国城乡劳动者中，已有4500万人(次)经过技能鉴定取得了职业资格证书；全国已有鉴定机构7000多个，考评人员近16万人，初步形成了国家、地方(行业)、鉴定所(站)三级运作的实施工作网络。
伴随着社会主义市场经济的春风，我国职业资格证书制度开始孕育并快速成长。如今，在科学发展观的指导下，科学的人才观得以确立，人才强国战略得到普遍实施，职业资格证书制度又沐春风。记者日前就职业资格证书制度在我国的发展及实施情况，采访了劳动和社会保障部职业资格处处长王晓君。
职业资格证书是劳动力市场的“通行证”
【场景】
李刚，今年22岁。2003年毕业于西京职业学院计算机专业。上大学三年级时，他参加了信息产业部举行的全国计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试，并且获得了初级程序员证书。由于对网络技术的热爱，他参加了很多与网络技术有关的知识竞赛。但他深知要想成为一名网络工程师并从事计算机网络工作，现在所学的东西是远远不够的。于是，他参加了CCNA的培训，并顺利地通过了考试，获取了CCNA证书。毕业后，应聘到西安Cisco授权代理商处工作，任售后技术工程师，主要负责Cisco、3com等网络设备的安装、调试工作。
【问答】
记者：与学历文凭不同，职业资格证书与职业劳动的具体要求密切结合，更多地反映了特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。职业资格证书制度的意义主要体现在哪些方面？
王晓君：谈到推行职业资格证书制度的意义，主要体现在：
第一，推行职业资格证书制度是发展劳动力市场、促进就业的重要途径。如何客观地评价劳动者的能力和水平，需要为劳动者和用人单位提供一个具有权威性的资格证明。职业资格证书就能起这样的作用，它可以证明劳动者自身的技术水平和从业能力。这对于促进就业，培育和发展统一规范、竞争有序的劳动力市场具有重要意义。可以说，职业资格证书就是劳动力市场的“通行证”。
第二，职业资格证书制度是促进教育培训与就业有机结合的重要纽带。推行好这一制度，不仅能够有效地引导各类职业院校和职业培训机构根据劳动力市场的需求，按照国家职业标准的要求开展培训和教学活动，还可以根据社会经济发展和劳动力供求变化，来调整职工队伍和后备劳动力的素质结构，这对于解决我国人力资源结构不合理，特别是高技能人才严重短缺的问题具有重要作用。同时，它也在劳动者终身职业生涯开发过程中发挥着重要作用。
记者连线
近年来，用人单位对求职者的职业资格等级证书更为重视，除了学历证书在求职过程中发挥作用，求职者的职业资格等级证书在求职过程中已经起着至关重要的作用。用人单位对职业资格证书的重视，已连续呈上升趋势。今后一个时期内，职业资格及等级证书在劳动力市场中的权威性还会进一步增强，学历证书和职业资格证书并重的局面会进一步得到巩固，获取“双证”是现在求职者顺利实现就业的唯一办法。
据悉，越来越多的高职院校将职业资格培训引入专业课教学中，还有很多院校建立了国家职业技能鉴定所。上海已有20个高职专业具有职业技能鉴定资格。这些都为毕业生就业助了一臂之力。
职业院校推行职业资格证书制度的实践
【场景】
作为国家职业资格全国统一鉴定考试吉林省主考区之一的吉林大学应用技术学院，在前不久举行的全国职业技能鉴定统一考试中，该学院学生报名非常踊跃，占到了该考区报考技能鉴定总人数的2/3。在参加鉴定的728人中，吉林大学应用技术学院的学生就有601人。“多揣一个证书就多一份职场竞争力”的观念已被广大毕业生认同。
【问答】
记者：为什么说在学校特别是职业院校推行职业资格证书制度，是政府部门的工作要求，更是促进学生就业的客观需求？
王晓君：为规划指导和推进职业院校实施职业资格证书制度，政府有关部门加大了政策制定和组织实施的工作力度。2001年，劳动和社会保障部印发《关于进一步做好职业学校毕业生职业技能鉴定工作的通知》；2002年，根据全国职业教育工作会议要求，劳动和社会保障部、教育部、人事部制定了《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》，劳动和社会保障部印发了《关于积极做好职业学校职业技能鉴定工作有关问题的通知》，编制了《职业学校专业与职业技能鉴定职业对应目录(试行)》；2003年、2004年劳动和社会保障部、教育部连续两年联合组织实施高职院校毕业生职业资格培训工程，大力推行职业资格证书是其中的重要内容；2004年，劳动和社会保障部开始启动百所职业院校推进职业资格证书制度国家级试点工作。
记者：目前，学校职业资格认证工作已经与企业鉴定工作形成两翼推动的格局，成为国家职业资格证书制度的重要组成部分。在推行中采取了哪些相关的政策措施？
王晓君：采取的主要措施有：选择具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所(站)。经劳动保障和教育行政部门认定，职业院校所设专业的教学内容与国家职业标准相符合的，毕业生参加中级及以下技能鉴定，理论考试合格者可视为鉴定理论考核合格，只进行操作技能考核。
国家重点中等职业学校以及少数教学质量高、社会声誉好的省级重点中等职业学校和高等职业学校的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生参加理论和技能操作考试合格并取得职业学校学历证书者，可视同职业技能鉴定合格，发给相应的中级职业资格证书。
学生参加社会化职业技能鉴定，在申报条件和等级方面根据以下原则执行：以中级技能为培养目标的职业学校毕业生，可以申报中级及以下等级的职业技能鉴定；以高级技能为培养目标的职业学校毕业生，可以申报高级及以下等级的职业技能鉴定。
职业学校技能鉴定的专业应与《中华人民共和国职业分类大典》和《国家职业标准》相对应，专业与国家职业标准不对应的，学生可以选择相近专业。 |
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